30日发布的《人口与劳动绿皮书》指出，“全面二孩”并不是生育政策调整的终点，未来或取消生育限制。

 

　　2016年11月30日，由中国社科院人口所主编、社会科学文献出版社出版的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.17》在北京发布。

 

　　“全面二孩”不是生育政策调整终点

 

　　为应对不同时期的人口问题，中国计划生育政策经历了不断的调整和完善，同时也积累了解决人口问题的经验和教训。

 

　　值得注意的是，人口发展变化存在自身的规律，不能完全受政策所控制，生育政策固然能够为促进人口长期均衡发展创造更为有利的条件，但也带来了一定的副作用。

 

　　《报告》指出，中国即将面临的劳动力资源萎缩和人口老龄化问题不可避免，必须从社会经济体制的整体出发，及早做出适应人口发展变动趋势的战略部 署。“全面二孩”并不是生育政策调整的终点，应该根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经 济、环境、资源可持续发展的需要。

 

　　为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。

 

　　减轻家庭教育负担对“全面二孩”政策尤为重要

 

　　与“单独一孩”政策相比，“全面二孩”政策有一个很大的不同，即在政策制定和执行中都考虑到了相关的配套支持政策。

 

　　《中共中央国务院关于全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》指出，根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照 料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求，引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

 

　　子女教育是属于刚性需求，《报告》表示，中国家庭的教育支出占家庭收入的比例处于较高水平，在全国整体的教育支出中所占比例也处于较高水平。导致这种局面的原因是多方面的，其中一个重要原因是优质教育资源的短缺和分布不均衡。

 

　　根据北京大学中国社会科学调查中心2011年的调查数据，就读私立学校和重点学校学生的家庭教育支出，分别是就读普通学校学生的家庭教育支出的3倍和2.5倍。如果这种状况不能得到改善的话，“全面二孩”政策带来的出生人口增加，将会使这个问题进一步加剧。

 

　　《报告》对此提出四个方面的措施：一是增加对义务教育的财政投入；二是保证教育资源分配的公平；三是增加优质教育资源的供给；四是合理布局优质教育资源。